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政府招投標的具體流程
發布時間:2018-10-23 丨 閱讀次數:127 丨 作者:

政府采購招標投標程序
第一章 招 標
 
第一條 招標分為公開招標和邀請招標。 政府采購實行招標采購方式的,采購機關為招標人。 第二條 招標人委托政府采購業務代理機構(以下簡稱代理 機構)招標的,招標人應與代理機構簽訂招標委托協議,並 報同級 政府采購管理及機關(以下簡稱政府采購管理機關)備案。招標委托協議的主要內容包括: (一) 招標委托書; (二) 招標人與代理機構各自的責任和義務; (三) 招標人全權代表的授權書; (四) 標的品目表; (五) 標的的技術參數和主要要求; (六) 定標程序; (七) 代理費用。 第三條 采用公開招標方式的,招標人(或者代理機構,下 同)必須在《中國財經報》上發布招標通告,同時也可在省 級以上政府采購管理機關指定的其他報刊和信息網絡上發 布。 第四條 招標通告和投標邀請函應當包括以下主要內容: (一) 招標人的名稱和地址等信息; (二) 標的的名稱、用途、數量和交貨日期; (三) 對投標人的資格要求和評標辦法; (四) 獲取招標文件的辦法和時間; (五) 投標截止時間和地點;(六) 開標地點和時間; (七) 政府采購管理機關規定的其他內容。 第五條 招標人編製招標文件。招標文件應包括以下主要內 容: (一) 投標邀請函; (二) 投標人須知; (三) 提交投標文件的方式、地點和截止時間; (四) 開標、評標、定標的日程和評標方法; (五) 標的名稱、數量、技術參數和報價方式要求; (六) 投標人的有關資格和資信證明文件; (七) 投標保證金的要求; (八) 交貨、竣工或者提供服務的時間; (九) 政府采購合同的主要條款及訂立方式; (十) 政府采購合同的特殊條款; (十一) 政府采購管理機關規定的其他應當說明的事項。 前款第(七)項所列投標保證金的要求,由省級以上政府采 購管理機關另行規定。 第六條 招標文件中應針對標的的具體情況,主要采用以下 評標方法: (一) 打分法。即由招標人製定評標因素(如價格、質量、 信譽、服務等)和相應的加權分值;評標委員會每位成員分 別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分;匯總 計算評標委員會對每個投標人的打分,給出每個投標人的分 值。 (二) 最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標 文件要求的投標人中,報價最低的投標人即為中標人。此種辦法一般適用於標的物技術含量不高且與其他物品關聯度 不強的招標。 如評標委員會一致認為最低投標價或者某些分項報價 明顯不合理,有降低質量、不能誠信履約的可能時
,評標委 員會有權通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規定的期 限內作出解釋,或所作解釋不合理,經評標委員會取得一致 意見後,可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個 最低投標價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人 有上述情形,則依此類推。 招標人也可采用最低評標價方法,包括壽命周期成本評 標法、 成本折算法等, 或者將兩種以上的評標辦法綜合使用。 第七條 招標文件定稿後,招標人應將招標文件報政府采購 管理機關備案。政府采購管理機關收到招標文件後7個工作 日內如無異議,招標人方可刊登招標通告或發出投標邀請 函。 第八條 招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有 傾向或者排斥潛在的投標人的其他內容。 第九條 招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投 標人現場考察或開標前的答疑會。 第十條 開標前,招標人和有關工作人員不得向他人透露已 獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標投標有 關的其他情況。 第十一條 招標項目設有標底的,標底的知情人負有保密的 責任。 第十二條 招標人應當確定投標人編製投標文件所需的合理 時間;自招標文件發出至投標截止日,不得少於20天。
第十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者 修改時,應當在招標通告和投標邀請函規定的投標截止時間 15天前,以書麵形式通知所有招標文件收受人。該澄清或 者修改的內容為招標文件的組成部分。 招標人可視具體情況,延長投標截止時間和開標時間,並將 此變更通知所有招標文件收受人。
第二章 投標
 
第十四條 投標人應當按照招標文件的要求編製投標文件。 投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出完全 響應。 第十五條 投標人應在投標截止時間前,將密封的投標文件 送達投標地點。招標人收到投標文件後,應當簽收保存,不 得開啟。招標人拒收投標截止時間後送達的投標文件。 第十六條 投標人在投標截止時間前,對所遞交的投標文件 可以補充、修改或者撤回,並書麵通知招標人。補充、修改 的內容為投標文件的組成部分。 第十七條 投標人根據招標文件載明的標的實際情況,擬在 中標後將中標項目的部分工作交由他人完成的,應當在投標 文件中載明。 第十八條 兩個以上供應上可以組成一個投標聯合體,以一 個投標人的身份投標。 聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方承擔的工 作和相應的責任,並將共同投標協議連同投標文件一並提交 招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂 合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任,但是共同投標協議另有約定的除外。 招標人不得強製投標人組成聯合體共同投標。 第十九條 投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投 標人的公平競爭,損害招標人和其他投標人的合法權益。 投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、公眾利益或 者其他人的合法權益。 第三章 開標、 開標、評標和定標。

第二十條 開標應當在招標通告或者投標邀請函確定的時間 和地點公開進行。 第二十一條 開標由招標人主持,在公證機關的監督下進行。 招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關 等有關部門的代表參加開標會。 第二十二條 開標時,由投標人代表檢查各自投標文件的密 封情況,或由公證機關檢查;經確認無誤後,由工作人員當 眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要 內容。 招標人在投標截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應 當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應當記錄,並存檔備查。 第二十三條 評標委員會組成。 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方麵的 專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方 麵的專家不得少於成員總數的三分之二。 前款專家應當從事相關領域工作滿8年並具有高級職 稱或者具有同等專業水平,由招標人從省級以上政府采購管 理機關確認的專家名冊中以隨機抽取方式確定。
 
政府采購管理機關和與投標人有利害關係的人員不得進入 評標委員會;已經進入的,應當更換。 第二十四條 評標委員會職責。 (一) 評標委員會負責審查投標文件是否符合招標文件的 要求,並作出評價。評標委員會認為必要時,可向投標人進 行質疑。評標委員會有權決定全部或部分廢標。 (二) 全部投標報價均超出標底或預算時,評標委員會有 權決定全部廢標或要求全部投標人重新報價,並報政府采購 管理機關備案。 (三) 評標委員會負責完成全部評標過程,向招標人提出 書麵評標報告,並推薦合格的中標候選人。 第二十五條 評 標委員會工作程序。 (一) 先就所有投標文件是否對招標文件的實質性要求作 出完全響應進行審查,確定合格投標人;然後采用招標通告 或投標邀請函所列的評標方法,從合格投標人中評出中標候 選人。 (二) 評標結束後,評標委員會須寫出完整的評標報告, 經所有評標委員會成員簽字後,方為有效。 (三) 招標人根據評標委員會的書麵評標報告和推薦的中 標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確 定中標人。中標人確定後,由招標人向中標人發出中標通知書,並同時將中標結果通知所有未中標的投標人。 (四) 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標 通知書發出後,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中 標項目的,應當承擔法律責任。 (五) 中標人的情況應報政府采購管理機關備案。

(六) 招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密 的情況下進行。 任何機關和個人不得非法幹預、影響評標的過程和結果。 (七) 在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、 投標方案等實質性內容進行談判。 (八) 評標委員會成員和有關工作人員不得私下接觸投標 人,不得接受投標人任何饋贈,不得參加投標人以任何形式 組織的宴請、娛樂、旅遊等活動,不得透露對投標文件的評 審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況。 (九) 招標人應當自確定中標人之日起15天內,向政府 采購管理機關提交招標投標情況的書麵報告。書麵報告的主 要內容包括: 1、 招標通告刊登的時間、購買招標文件的供應商名單; 2、 開標的日期和地點; 3、 投標人簽到名單; 4、 唱標價記錄; 5、 投標報價; 6、 評標方法; 7、 評標委員會的授標建議; 8、 違法違紀供應商名單。 (十) 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30 天內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書麵合同。所 訂的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修 改。招標人不得向中標人提出任何不合理的要求,作為訂立 合同的條件。招標人和中標人不得私下訂立背離合同實質性 內容的協議。
 
合同一經確定,招標人應將合同草稿報政府采購管理機關備 案。政府采購管理機關收到合同後7個工作日內如無異議, 招標人方可簽訂合同。法律、行政法規規定應當辦理批準、 登記等手續生效的合同,依照其規定。 (十一) 所有投標文件的正本由招標人妥善保管,政府采 購管理機關可隨時抽查。 第四章 附則
 
第二十六條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標 項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目 肢解後分別向他人轉讓。 第二十七條 財政部未頒發政府采購業務代理機構資格管理 辦法之前,省、自治區、直轄市和計劃單列市政府采購管理 機關可依據《政府采購管理暫行辦法》的有關原則製定試行 辦法。 第二十八條 政府采購當事人違反本規定的,由政府 采購管理機關依據《政府采購管理暫行辦法》有關規定進行 處罰。 第二十九條 本規定由財政部負責解釋。省、自治區、直轄 市和計劃單列市政府采購管理機關可製定具體實施辦法。

 

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